持续发展的电子政务之道

        一：自上而下建立统一的发展规划、技术标准

        凡事预则立，不预则废，电子政务更是如此。我们应该根据电子政务的自身特性，吸取近年的建设中所产生的经验教训，明确的发展目标和各个部门、各个行业的任务、目标，并且要有组织、有步骤的按照先易后难、逐步推进的原则进行实施，这样才能适应电子政务本身的特性，并指导我国电子政务的正确健康发展。此外，制定全国甚至与国际接轨的统一的技术标准也是当务之急。技术标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的必要前提。当前，我们应该尽快形成一套具有自主知识产权、既适合我国政府行政管理特点并与国际标准兼容的电子政务标准。再次，必须要同时建立电子政务相关制度和法律体系。制度建设是电子政务顺利推进的一个根本保证。在推动电子政务中，各地遇到的最大困难不是资金、技术，而是传统的行政弊端。解决这一问题，要把“电子政务”同“政府管理创新”相结合，建立完善一系列规章制度和管理办法。

        二：立足于提高行政效率，降低行政成本，大力发展跨部门的电子政务应用系统

        电子政务建设应该始终围绕着提高行政效率、降低行政成本这一根本目标来进行，才能为其可持续发展创造良好的资金条件。当前，我们应当积极建设跨地域、跨部门的政务应用系统来实现这个任务。大家知道我们国家除了“12金”工程外，大部分的电子政务应用系统都是在本部门、本地区内部，按照行政机构的组织和要求进行实施。跨地域、跨部门、面向政务的应用系统往往由于部门条块分割等管理上的原因而难以组织和实现。然而按照行政机构来实施电子政务应用，更多的是提高了事务办理速度，只能从“量”上提高行政效率，但是较难同时实现降低行政成本的目标，往往还要增加行政成本。只有面向政务，建立跨部门的应用，才能从根本上进行业务优化、流程再造、管理创新。管理结构的优化变革能从“质”上带来真正的高效率，实现降低行政成本的目标，进而为电子政务的可持续发展创造了资金条件。

        跨部门的电子政务应用系统不但是政府履行某项职能的工具，同时还是提供管理创新机遇的环境与技术平台。可以说，建立面向政务的跨部门的电子政务应用系统是实现“提高行政效率，降低行政成本”的急切要求，也是当前电子政务建设的难点和重点。没有跨部门的电子政务应用便不可能真正实现“提高行政效率，降低行政成本”的目标，也不可能让电子政务建设可持续发展。

        三：加强组织建设和体制创新，实行政府CIO制度

        按照国际通常做法，实行首席信息技术主管（CIO）制度是推进电子政务健康可持续发展的重要途径。政府CIO应该是经过专门培训的复合型人才，是有政务管理和信息技术两方面专业技能的各级行政领导，他们既对本部门的行政一把手负责，也接受上级CIO的业务领导。由各级政府机构的CIO在国家信息化管理机构的统一领导下，贯彻落实统一规划、顶层设计、标准、规范，协商、组建和管理跨部门的电子政务应用系统，保证应用整合和信息资源整合达到“提高行政效率，降低行政成本”的目标，最终保证电子政务的可持续发展

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        四：以社会公众为中心，以他们的需求为导向设计服务流程

        电子政务的本质就运用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，向社会公众提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。它是对政务流程的再造，即利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。因此，在电子政务的建设中要实施“以用户为中心”的战略，把企业和公众真正作为用户，以用户的需求为出发点，围绕着这些需求来提供服务。电子政务只有实施了以用户为中心的战略，用户才能真正体会到的政府服务，才能得到最大的实惠和便利，从而也为政务系统的长期稳定发展提供了良好的基础。

        在实施“以用户为中心”的过程中，主要了解用户并进行用户细分。电子政务的用户可以分为政府工作人员、社会公众、企业单位、其他政府机构、非盈利组织等。为了把握每个用户的真正需求和情况，用户细分应该说是做得越细越好。要针对政府提供的信息、办事事项实施个性化的服务策略。用户的需求是多层次、多方面的，因此很有必要对每一个用户的特殊需求进行有针对性的服务。这就要求政务系统在完成用户细分的基础上，把信息和服务也进行细分，把个性化的信息内容及时提供给需要的用户。