政府网站影响力评价及其提升策略研究

　　摘　要: 网络影响力是电子政务绩效评估的重要组成部分。应根据政府网站的特点, 确定政府网站的各项评价指标, 并利用层次分析法确定各项指标的权重, 以构建科学合理的政府网站评价指标体系。在此基础上选择国内相关省级政府网站作为评价对象进行实证研究, 从中发现更有效的管理和运作方式, 可以为河北省政府网站影响力的提升提供借鉴。

　　关键词: 网络影响力; 指标体系; 权重; 标杆

　　一、引言

　　网络媒体的兴起与发展, 使得媒体评价的研究吸引了越来越多的学者和研究机构的兴趣。与此同时,国内外各知名机构也不约而同地把“影响力”作为网络信息资源调查和评价的重要方面。政府网站作为电子政务的载体和电子政务发展程度的主要标志, 在电子政务中处于核心地位。中国自1999年实施上网工程以来, 政府网站的建设就以迅猛发展之势成为电子政务建设的最为突出的亮点。政府网站的网络影响力作为衡量电子政务建设绩效的重要指标, 已经引起许多政府管理部门的高度关注。目前已有不少国内外学者和研究机构对政府网站开展评价研究。Peter Hernon对美国联邦政府和新西兰国家政府网站作了比较,探讨两国政府网站在利用万维网向公众提供信息和其他资源方面的异同; 钟军等[ 1 ]提出了几种客现指标测评政府网站, 分别是站点容量、更新速度, 稳定性等; 胡广伟等{2 ]从网站功能、网站服务和网站使用效果三大方面, 对我国政府网站总体建设情况进行了分析。但是, 专门针对政府网站的影响力进行评价的研究还较少。

　　在“十一五”期间, 中央明确提出电子政务要实现“全面提高政府社会管理能力与公共服务水平,全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明的服务”的重要职能。电子政务在发展目标与发展定位上的变化, 深刻地反映了我国政府体制正在经历“从管制型政府转变为服务型政府”的重大转型, 从而对各级政府如何利用电子政务改变与革新传统的政务方式, 如何以一种基于信息技术的管理平台, 建立一个以公众为导向、以需求为目标的新型服务型政府提出了巨大的挑战。本文基于我国电子政务在新的发展阶段下的特点, 强调用户的体会和感受, 借鉴和吸收已有研究成果, 提出评价政府网站影响力的思路, 建立了评价指标体系。本研究中采用专家咨询问卷的方式, 确定评价指标和权重系数, 以若干国内省级政府网站为例, 对其影响力做出实证性的评价研究, 并对河北省政府网站给出提升策略。

　　二、基于用户视角的政府网站影响力构成因子及其权重分析

　　政府网站更应当关注将其信息资源和服务传递给用户的方式, 以及在整个社会中如何满足不同层次的用户需求。科学的评价正是引导建立以公民为中心的电子政务的必要手段。政府网站评价研究的关键在于选择合理的评价方法, 构建科学的评价指标体系。这不仅有助于对现有的政府网站进行评估, 而且可以从网络信息资源的角度指导政府网站的建设, 并且为用户在政府网站的利用方面提供指导。

　　1. 确定政府网站影响力评价指标体系

　　评价指标的选取和设计是构建评价指标体系的关键一步。一般来说, 影响评价的因素很多, 各种因素之间存在着较为复杂的关系, 若是对全部影响因素进行调查并取得数据信息, 在实际工作中会有很大困难, 从评价的目的来看也没有必要。在我国电子政务发展的新阶段下, 各级政府正在从管制型到服务型转变, 这种转型决定了电子政务所提供的服务内容、服务质量、服务方式都在发生剧烈的转变。因此, 我们当前考察电子政务的发展, 不能再流于形式上的政府“上网工程”, 必须强调用户的体会和感受。在操作层面上, 我们强调用户的体会和感受, 以及对网站的满意程度; 在具体做法上, 强化客观指标和主观指标的结合。研究的路径是, 首先, 明确研究目标并将目标细分。通过预设研究, 配合专家咨询、小组讨论和文献检索, 设计初步的政府网站影响力评价指标体系。其次, 借助问卷调查、专家访谈的结果, 选取具体的指标, 补充、完善评价指标体系。[Jumbot_PageBreak]
2. 确定政府网站影响力评价指标体系的权重

　　层次分析法是国外20世纪70年代末提出的一种新的系统分析方法。这种方法适用于结构较为复杂、决策准则较多而且不易量化的决策问题。由于其思路简单明了, 尤其是紧密地和决策者的主观判断及推理联系起来, 对决策者的推理过程进行量化的描述, 可以避免决策者在结构复杂和方案较多时逻辑推理上的失误, 使得这种方法近年来在国内外得到广泛的应用。[ 3 ]

　　我们通过专家咨询调查问卷, 来确定影响力指标及权重系数。为此, 我们首先选择熟悉该研究领域、有着深厚的专业理论和丰富的实践经验的专家参与问卷调查。调查表对各级指标给出5个评分等级, 从5到1表示重要性递减; 运用调查所得数据构造各层元素两两进行比较的判断矩阵(采用标度法构造判断矩阵) , 在单一准则下采用根法计算出各指标相对权重, 并进行一致性检验(计算过程省略) 。具体计算结果见表1。

　　从一级指标的权重分配来看,用户使用服务排第一位,信息上网排第二。由此看来,用户的使用感受是最重要的,这也符合现阶段电子政务的发展特征。信息上网位列第二,说明信息内容应该准确、时时更新并且具有较高的完整性。只有这样,才能从根本上保证政府网站的权威性和电子政务的可持续发展。另外,两个一级指标中用户规模与网站的建设相比之下重要性更高,其中网站建设维护比重偏低。

　　从二级指标的权重分配来看,用户使用服务中的四个二级指标权重相差不大,说明用户对这四项指标都比较重视,希望这几项指标能够平衡发展。用户规模的二级指标中,访问量的权重最大,说明用户访问时如果认为这个政府网站能够提供他所想知道的信息,满足他所认为能够得到的服务,这样用后就会继续访问此网站,并且介绍给其他用户使用。信息上网下的二级指标的权重分配也比较平均。在网站建设维护方面对网站的设计并不是特别关心,而是更关心网站的安全性。网站安全是政府网站存在和发展的必要条件,政府网站不但需要保证系统自身的安全,具有防病毒与黑客攻击的能力,而且需要保证注册用户信息的安全。[Jumbot_PageBreak]

　　三、实际评测

　　对选取的测评对象采用已建立的政府网站影响力评价指标体系进行测评。利用层次分析法,按照表2所示的指标体系和权重系数的设计方案,信息上网和用户使用服务各项指标评分,均可以通过问卷调查直接获得,而用户规模和网站建设等各指标数据通过Alexa. com数据库获取。安全性能由于难以测定,因此对调查问卷的该项指标给出相同的分数,该项指标对本次评价目标的排序就不再产生影响。将每个网站的各个指标得分情况汇总,得到表2。每个网站的总分即该网站对于总目标的权重。

　　通过统计和计算结果可以看出,北京市政府网站排名第一,上海市政府网站排名第二,其次为山东省、浙江省,河北省网站名列第五,下面依次是河南、江西、天津、辽宁、四川。

　　四、提升策略研究

　　通过上述的指标体系进行评价,从而发现各个政府网站的优劣以及不同网站之间各个方面的对比。为了提升河北省政府网站的影响力,我们分别将四个一级指标排名第一的网站作为标杆,具体分析每一个一级指标。针对目前河北省政府网站存在的问题,对其政府网站的发展提出如下建议:

　　第一,电子政务建设应该注重深化应用。以往电子政务的建设存在着重建设、轻应用的问题,现在网站要增强与用户的互动性与应用性,要树立以用户为中心的意识。要将用户需求作为政府网站建设的出发点和落脚点,建立政府网站的需求机制,在内容与功能的设计上贴近百姓需求。信息的管理要向注重公众服务转变。

　　第二,政务信息公开,要透明、公正、及时。要进一步提高政务信息的透明化程度,进一步加强对政策、政府部门办事程序、负责人员姓氏、准备材料等政务信息的充分公开,进一步减少政府信息中保密的内容,提高和增强政府信息的严格性。

　　第三,整合利用信息网络的分散建设,实现互联互通和资源共享。要提高认识,转变封闭、保守的观念,树立开放、合作和共享的观念。以内容网站建设为重点,建立共建共享制度,整合跨部门、跨区域资源,为社会公众提供一站式服务。

　　五、结论

　　本文首先采用专家咨询、问卷调查的方法给出政府网站影响力评价的指标,并采用层次分析法给出评价指标的权重。然后利用已给出的指标体系,针对10个省级政府网站进行评价的实证研究,从中找到标杆分析对象,并研究其运作管理方式。最后提出河北省政府网站影响力的提升策略。